III Всероссийская научно практическая конференция Актуальные вопросы применения норм административного права

Поправки, важные для каждого

Батурина Екатерина

В 1966 г. международное сообщество провозгласило содержание права на здравоохранение: в соответствии со ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья». Право на охрану здоровья закреплено также в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и конкретизировано внесенными в Конституцию РФ изменениями. Как любое другое право, оно налагает на государство негативные и позитивные обязательства.

Закон об основах здоровья граждан в РФ вступил в силу в конце 2011 г., и его нормы неоднократно подвергались критике, в том числе в части института врачебной тайны 1 .

2 июля Президент РФ подписал поправки в данный Закон (законопроект № 987162-7). Напомню, что законопроект был внесен в Госдуму Правительством РФ во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 13 января 2020 г. № 1-П (далее – Постановление КС № 1-П) по жалобе моей доверительницы Риммы Свечниковой, о чем также писала «АГ».

К третьему чтению законопроект претерпел существенные изменения, которые, на мой взгляд, конкретизируют в правильном направлении институт врачебной тайны в интересах пациентов и их родственников.

Мой адвокатский стаж составляет почти 10 лет, на протяжении восьми из них я сталкивалась с проблемами по медицинским делам, которые сегодня разрешены принятыми в Закон об основах охраны здоровья поправками. И я особенно рада, что причастна к этим изменениям. Мы меняем институт врачебной тайны для людей и в их интересах. Вопрос ознакомления и получения копий медицинской документации родственниками умершего пациента решен положительно не только Конституционным Судом в Постановлении КС №1-П, но и законодателем.

Хочу поделиться опытом, как именно данное постановление КС изменило ситуацию, особенно в период пандемии, а также ожиданиями от принятых в Закон об основах охраны здоровья поправок.

За минувшие полтора года ко мне за юридической помощью обращались граждане из разных регионов России (Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Владимирской, Ивановской, Тамбовской, Новгородской, Пермской, Белгородской, Смоленской, Новосибирской и Омской областей, республик Дагестана, Бурятии, а также Красноярского, Ставропольского и Краснодарского краев и т.д.) по вопросам, связанным с получением копий медицинской документации умерших родственников.

С середины 2020 г. около 70% обращений были связаны с отказом клиник в предоставлении документов, но после повторного мотивированного обращения со ссылкой на Постановление КС № 1-П документы заявителям были предоставлены. При этом в 50% случаев выдавалась заверенная копия медицинской карты пациента, включая данные лабораторно-диагностических исследований (КТ, МРТ и т. д.). В 20% случаев электронная медицинская документация выдавалась без каких-либо проблем (особенно в Московской области). В 10% случаев клиники ссылались на п. 3 Постановления КС № 1-П, а потому обязались ознакомить заявителя с медицинской документацией путем снятия им фотокопий самостоятельно (особенно в Ленинградской области и г. Санкт-Петербурге). В 20% случаев заявителям предоставлялось право выбора.

Практически во всех случаях обращения за медицинской документацией умерших родственников предоставлялись данные патолого-анатомических вскрытий.

Из всех заявителей по «ятрогенным делам» в 2020–2021 гг., обратившихся ко мне за консультацией, 80% уже имели на руках данные медицинской документации, полученной на основании Постановления КС № 1-П. Остальные просто не реализовали свое право на обращение в медучреждение для получения соответствующих копий документов.

80% обращений были по ситуациям, связанным с COVID-19 (чаще всего это случаи, когда человек пришел в поликлинику с небольшой температурой, а спустя две-три недели его родственникам выдали закрытый гроб без каких-либо объяснений со стороны медперсонала лечебного учреждения). Родственники умершего пациента реализовывали право на получение информации о его лечении и развитии заболевания, которое привело к летальному исходу.

Однако соглашусь с мнением: «Ни война, ни любая другая ситуация, представляющая общественную опасность, ни культурные традиции, ни религиозное разнообразие не ограничивают возможность осуществления основы права человека, поскольку она порождает несократимое, основополагающее право, в отсутствие которого право утрачивает свою ценность» 2 .

В моей практике был только один случай отказа заявителю в выдаче медицинских документов и предоставлении информации о смерти матери от коронавирусной инфекции в ноябре 2020 г. Неоднократные обращения к главврачу медучреждения со ссылкой на Постановление КС № 1-П не увенчались успехом, и мы обратились в суд.

Решением Нагатинского районного суда г. Москвы от 21 апреля 2021 г. по делу № 2-2731/2021 исковые требования к ФГБУ ФНКЦ ФМБА России о признании отказа незаконным и обязании медучреждения предоставить медицинскую документацию были удовлетворены.

Стоит отметить, что позиция ответчика о необходимости согласия пациента на предоставление документации родственнику после смерти была признана судом ошибочной и противоречащей Постановлению КС № 1-П. Ответчик решение не обжаловал, документацию предоставил истцу в копиях спустя несколько дней после оглашения резолютивной части решения. Таким образом, заявитель, потеряв полгода времени, получил все же документы на руки, как и должно было быть изначально.

Читайте также:  Часто задаваемые вопросы сотрудникам терапевтической службы поликлиники

Особого внимания, на мой взгляд, заслуживают случаи, когда заявители по «ятрогенным» делам решили обратиться в правоохранительные органы. С 2020 г. на момент обращения практически все они имели представление о ситуации и о клиническом случае пациента, проконсультировались со специалистами.

На стадии возбуждения уголовного дела требуют конкретизации правовой статус заявителя, его основные права и обязанности. Для правильного установления обстоятельств случившегося заявителю особенно важно воспользоваться всеми процессуальными возможностями, а также гарантиями, предусмотренными отраслевым законодательством, – в частности, регламентирующим сферу медицинской деятельности 3 .

Таким образом, можно утверждать, что названное постановление КС имеет важное значение не только по ятрогенным делам различного характера (обращения заявителей стали более предметными и обоснованными, заявители перестали быть слабой стороной в споре), но и существенно способствует снижению накала, возникшего в период пандемии, когда люди нуждались в информации и ответах на вопросы, связанные с лечением и смертью родственников.

Кроме того, мне поступали обращения от родственников пациентов, находившихся в тяжелом состоянии, либо тех, кому было отказано в неотложной медпомощи. До недавнего времени вопрос о получении медицинской документации таких пациентов также был спорным, а Закон об основах охраны здоровья граждан данного права родственникам больных не предоставлял.

Базовые основы права на охрану здоровья не являются достаточными в той мере, в какой могут встречаться случаи, когда соблюдается обязательство защищать основу, но государства по-прежнему не принимают «разумных» (соразмерных) мер в сфере здравоохранения 4 .

Поправки в Закон об основах охраны здоровья устранили и этот правовой пробел, предоставив право на получение копий медицинской документации и ознакомление с ней близким родственникам и иным лицам, указанным пациентом, в том числе после его смерти (значит, и при жизни тоже).

Более того, во исполнение Постановления КС № 1-П введена новая форма медицинской документации – письменное согласие пациента на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, поскольку воля пациента должна быть четко выражена письменно. Этот важный момент также изложен в Постановлении КС № 1-П. Каким образом будет оформляться согласие, будет ли у него форма – полагаю, будет разъяснено отдельно, но совершенно очевидно, что такой документ будет оформляться во всех медучреждениях страны (представляется, что в случае, если информированное добровольное согласие соответствующей формы не содержит). В порядок ведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельность в медицинском учреждении также должны быть внесены соответствующие изменения.

Единственное, что не учтено в принятых поправках, – это то, что согласно Постановлению КС № 1-П при отсутствии у пациента близких родственников информацию о его здоровье и медицинские документы могут получить иные родственники.

Как следует из п. 1.2 Постановления КС № 1-П, ч. 2 и 3 ст. 13, п. 5 ч. 5 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Закона об основах охраны здоровья являются предметом рассмотрения Конституционного Суда в той мере, в какой на основании данных законоположений в системе действующего правового регулирования решается вопрос о доступе к информации о состоянии здоровья умершего, в том числе к его медицинской документации, лица, указанного в информированном добровольном согласии пациента на медицинское вмешательство в качестве лица, которому в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья, а также супруга умершего, его близких родственников, а при их отсутствии – иных родственников.

Это важный момент, который нельзя упускать из виду, и сужать круг лиц. И данное обстоятельство, полагаю, требует внесения дополнений в Закон об основах охраны здоровья.

Остался неурегулированным и вопрос, связанный с фальсификацией медицинской документации. На практике нередко встречаются случаи подделки меддокументов, внесения в них исправлений, вклеек, дописок и т.д., которые искажают информацию и не позволяют установить истину по делу.

Напомню, что в деле Риммы Свечниковой именно фальсификация подписей пациента в медицинских документах (что даже отражено в Постановлении КС № 1-П) послужила поводом для обращения в суд. Помогут ли изменения, внесенные в Закон об основах охраны здоровья, искоренить случаи фальсификации, покажет правоприменительная практика. Очевидно, что без помощи правоохранительных органов по-прежнему нельзя будет обойтись.

На первоначальном этапе доследственной проверки очень важно оперативно изъять медицинскую документацию, с помощью которой специалисты и эксперты смогут оценить действия участников врачебного процесса и качество оказанной медпомощи, сделать выводы о взаимосвязи действий по оказанию медпомощи с их последствиями. В связи с этим получение медицинской документации должно быть осуществлено как можно быстрее, так как нельзя исключать возможность фальсификации сведений, содержащихся в них, а также умышленную утрату документов 5 .

Считаю, что принятые поправки призваны повысить уровень ответственности медработников, а как это будет реализовано – покажет только время. Сейчас мы будем работать в новом правовом пространстве, и очень важно, чтобы пациенты, их родственники и врачи были осведомлены об изменениях закона, которые касаются каждого из нас.

1 А.А. Старченко «Конституционный Суд РФ об институте посмертной врачебной тайны», Менеджер здравоохранения. 2015 г. № 8. С. 57-62.

Читайте также:  АКСИОМАТИЧЕСКИЙ МЕТОД В основе построения математической теории лежит аксиоматический метод

2 Особое мнение судьи Паулу Пинту де Альбукерке к Постановлению ЕСПЧ по делу «Константин Маркин против Российской Федерации» (жалоба № 30078/06). См. Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2012. № 6.

3 Е.В. Батурина, В.Д. Дармаева. Обеспечение прав заявителей на стадии возбуждения уголовного дела (на примере преступлений, связанных с ненадлежащим оказанием медицинской помощи) // «Российский следователь», № 4. 2021.

4 См. конституционно-правовой прецедент Южной Африки «Министр здравоохранения и другие против кампании действий в пользу лечения и другие» (Minister of Health and Others v. Treatment Action Campaign and Others), дело от 5 июля 2002 г., № CCT 8/02.

5 А.М. Багмет, Л.И. Черкасова. Тактика и методика расследования причинения смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения медицинскими работниками своих профессиональных обязанностей. М., 2013. С. 16.

Источник

III Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы применения норм административного права» (Кореневские чтения)

22 мая в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя состоялась III Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы применения норм административного права» (Кореневские чтения), посвященная памяти крупнейшего ученого-правоведа, доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки СССР А.П. Коренева.

В работе конференции приняли участие Первый заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя доктор юридических наук О.В. Зиборов, представители Договорно-правового департамента МВД России, образовательных и научно-исследовательских учреждений России, научно-педагогические работники высших учебных заведений системы МВД России, профессорско-преподавательский состав и адъюнкты Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.

С приветственным словом к участникам форума обратился Первый заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя полковник полиции О.В. Зиборов. Олег Валентинович отметил высокую значимость проводимого мероприятия, в рамках которого запланировано широкое и многоплановое обсуждение наиболее актуальных вопросов применения норм административного права, а также пожелал участникам интересной, конструктивной и плодотворной работы.

Председатель Совета ветеранов Университета полковник милиции в отставке профессор А.А. Гришин поделился воспоминаниями об А.П. Кореневе, с которым ему посчастливилось работать. Анатолий Алексеевич подчеркнул уникальность, одаренность, высочайший профессионализм Алексея Прокофьевича, его неоценимые личностные качества – честность, справедливость и принципиальность. «За годы работы А.П. Коренева были подготовлены тысячи сотрудников для практических органов внутренних дел, его учебники и пособия по административному праву и административной деятельности органов внутренних дел до сих пор являются одними из лучших за всю историю существования данной науки» — отметил председатель Совета ветеранов.

Начальник Административно-правового управления Договорно-правового департамента МВД России полковник внутренней службы Д.А. Газизов остановился на некоторых аспектах концепции нового кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. «Кодекс об административных нарушениях давно нуждается в изменениях. Так много поправок, как вносится в Административный кодекс, не вносится ни в один закон. Это говорит о его несовершенстве» — подчеркнул Дмитрий Анатольевич.

В ходе научной дискуссии был рассмотрен комплекс наиболее актуальных проблем в области применения норм административного права, среди которых: некоторые методологические подходы к формированию основных институтов административно-деликтного права в Российской Федерации; особенности выявления и рассмотрения административных нарушений технико-юридических норм; особенности применения мер административно-правового принуждения на территориях, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям; теоретические проблемы третьей кодификации законодательства об административных правонарушениях; охрана общественного порядка как предмет ведения органов местного самоуправления и полиции.

Ученый диспут прошел в конструктивном ключе и позволил обменятся профессиональным мнением по наиболее актуальным проблемам современного законодательства.

Источник

В МОСКОВСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ СОСТОЯЛАСЬ II МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА» (КОРЕНЕВСКИЕ ЧТЕНИЯ)

В МОСКОВСКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ СОСТОЯЛАСЬ II МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА» (КОРЕНЕВСКИЕ ЧТЕНИЯ)

15 ноября 2018 г сотрудники сектора административного права и административного процесса Института государства и права РАН доктор юридических наук, профессор А.М. ВОРОНОВ и доктор юридических наук, профессор А.А. ГРИШКОВЕЦ приняли участие во II Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы применения норм административного права» (Кореневские чтения), посвященной памяти одного из ведущих ученых-административистов нашей страны — доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки СССР Алексея Прокофьевича КОРЕНЕВА.

В работе конференции приняли участие представители Народной полицейской Академии Министерства общественной безопасности Социалистической Республики Вьетнам, Московского университета МВД России имени В.Я. КИКОТЯ, Московского государственного юридического университета имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА), Института государства и права Российской академии наук, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Санкт-Петербургского и Краснодарского университетов МВД России и других ведущих российских вузов.

С приветственным словом к участникам конференции обратился Первый заместитель начальника Московского университета МВД России имени В.Я. КИКОТЯ, доктор юридических наук, полковник полиции О.В. ЗИБОРОВ . Олег Валентинович отметил, что проведение Международной научно-практической конференции, именуемой «Кореневские чтения» стало уже традиционным и будет являться знаковым событием для дальнейшего развития административно-правовой науки, совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Также О.В. ЗИБОРОВ подчеркнул, что тема конференции представляется особенно важной и актуальной, поскольку посвящена административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, являющихся самыми многочисленными правоприменителями административного и административно-процессуального законодательства.

Читайте также:  Вопросы для определение профессиональной компетентности

В своем выступлении иностранные коллеги из Народной полицейской академии Министерства Общественной Безопасности Социалистической Республики Вьетнам выразили благодарность руководству Университета за предоставленную возможность принять участие в столь важном мероприятии, а также пожелали успехов и результативной дискуссии участникам.

Заместитель начальника Народной Полицейской Академии Министерства общественной безопасности Социалистической Республики Вьетнам, доцент, кандидат юридических наук, старший полковник полиции ФАМ КОНГ НГУЕН выступил с докладом на тему «Сравнение закона Вьетнама и Российской Федерации по административным нарушениям».

Подробно о программе обучения в Народной полицейской Академии Министерства общественной безопасности Социалистической Республики Вьетнам и соответствии ее требованиям международной интеграции рассказал заместитель начальника кафедры адъюнктуры и повышения квалификации Народной Полицейской Академии Министерства общественной безопасности, Социалистическая Республика Вьетнам, кандидат юридических наук, полковник полиции ЛЕ ЧУНГ КЬЕН .

На Пленарном заседании с докладом также выступили ведущие ученые-административисты современной России, среди них:

— профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. КУТАФИНА, доктор юридических наук, профессор А.Б. АГАПОВ «Защита конституционных прав в административном производстве»;

— главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации А.П. ШЕРГИН «Назначение административного наказания: парадоксы правового регулирования»;

— заместитель заведующего центром публично-правовых исследований, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Ю.А. ТИХОМИРОВ «Проблемы эффективного правового администрирования»;

— профессор кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор А.И. КАПЛУНОВ «О праве сотрудника полиции на «применение огнестрельного оружия» как способа принудительного воздействия.

Особый интерес вызвал доклад главного научного сотрудника ИГП РАН, доктора юридических наук, профессора А.М . ВОРОНОВА , который в своем докладе « Доктрина административного права современной России: правоохранительный аспект » осветил проблемы становления и развития предмета современного административного права, отмечая при этом что «коренным блоком» административного права являются отношения возникающие в сфере реализации управленческих функций государственного администрирования. Именно они являются предопределяющими в становлении и развитии суверенитета Российской государственности.

Однако, говоря об администрировании, докладчик отметил, что данный термин употребляется не только в контексте государственного управления, он гораздо шире и является прерогативой всех органов власти (исполнительной, судебной и законодательной). Смысл его также определяют реординарные (сервисные) отношения по оказанию государственных услуг органами исполнительной власти гражданам по их инициативе.

Восстановление нарушенных, не правомерными действиями должностных лиц государственной администрации, прав и свобод граждан в судебном порядке-прерогатива судебных органов. Законодательная власть прописывает правоустановления, в том числе направленные на реализацию прав и свобод человека и гражданина которые обязательны к исполнению всеми без исключения юридическими и физическими лицами, а также органами всей ветвей власти.

На основании изложенных положений автор резюмирует, что предмет административного права современной России становится является более емким и выходит за пределы только государственного управления.

Также в прениях с докладом «Государственная гражданская служба в федеральных органах исполнительной власти силового блока» выступил ведущий научный сотрудник сектора административного права и административного процесса, доктор юридических наук, профессор А.А. ГРИШКОВЕЦ.

В ходе научной дискуссии были рассмотрены такие вопросы как: практика применения административно-деликтного законодательства, состояния и перспектив совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел в сфере влияния административного и административно-процессуального законодательства; законодательства, регламентирующего деятельность российской полиции; совершенствования института государственной службы, в том числе в органах внутренних дел; совершенствования административно-правового обеспечения управленческой деятельности государственного аппарата, в том числе в правоохранительной сфере.

Источник



Сотрудники академии приняли участие в работе I Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы применения норм административного права» (Кореневские чтения)

Мероприятие было посвящено научному наследию одного из ведущих специалистов в области административного права – Алексея Прокофьевича Коренева, который стал родоначальником научной школы, опубликовал множество трудов по административному праву, многие из которых актуальны на сегодняшний день и востребованы отечественными и зарубежными специалистами.

Конференция состоялась на базе Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Академию представили начальник кафедры административного и финансового права Людмила Павлова и профессор кафедры Владимир Поникаров.

В мероприятии приняли участие представители крупнейших образовательных учреждений МВД России, департамента государственной службы и кадров, договорно-правового департамента МВД РФ, сотрудники ОВД, а также последователи и ученики профессора А.П. Коренева.

С приветственным словом к участникам конференции обратился начальник Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя Игорь Калиниченко.

Особый интерес вызвал доклад главного научного сотрудника Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, Заслуженного деятеля науки Российской Федерации Анатолия Шергина. Он касался вопросов эволюции представлений о кодификации норм административного права.

Кроме того, участники встречи обсудили такие вопросы, как состояние и перспективы совершенствования правоприменительной деятельности органов внутренних дел в сфере влияния административного и административно-процессуального законодательства; законодательства, регламентирующего деятельность российской полиции; совершенствование института государственной службы, в том числе в органах внутренних дел и многие другие.

Завершилась научно-практическая конференция обсуждением резолюции и предложениями об усовершенствовании Кодекса об административных правонарушениях.

Источник