Пути и способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

Пути и способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

Удолдина, К. С. Пути и способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации / К. С. Удолдина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 43 (229). — С. 164-167. — URL: https://moluch.ru/archive/229/53335/ (дата обращения: 11.07.2021).

Дискуссия о государственной или общественной природе местного самоуправления имеет в России свою историю. Общественная теория самоуправления и ее разновидность — хозяйственная теория — возникли в России как реакция на отрицательные черты чиновничьего управления. Эти теории базировались на признании естественных и неотчуждаемых прав общины на заведование собственными делами, отличными от государственных. Отсюда делался вывод о сугубо общественном характере института самоуправления, недопустимости вмешательства государства в дела общины, о самостоятельном значении общинной власти, представляющей «четвертую ветвь». Хозяйственная теория, которая в значительной степени легла в основу первой земской и городской реформы в середине — конце 60-х годов XIX века, также исходила из того, что местный самоуправляющийся союз — отличный от государства субъект прав. Он не просто имеет собственную компетенцию, но и занимается весьма специфическим родом деятельности — местными хозяйственными делами. Общественная теория основывалась, таким образом, на идее противопоставления общества и государства, государственных интересов интересам общественным [1].

В то же время многие русские юристы-государствоведы, подчеркивая автономный характер местных общественных союзов — земств, городов, в деятельности которых участвуют сами заинтересованные лица — население, обосновывали их тесную связь с государственным управлением. Так, например, Б. Н. Чичерин в статье «О земских учреждениях» еще накануне земской реформы отмечал: «Местное самоуправление не может быть оторвано от общей администрации. Это части одного целого. Здесь необходима известная степень зависимости, но мера зависимости определяется существующими потребностями и состоянием общества».

Конституционное признание местного самоуправления публичной, но не государственной властью явилось новым толчком к спорам среди российских государствоведов вокруг вопроса о государственном или общественном характере местного самоуправления.

Сторонники общественной и государственной теорий местного самоуправления предлагают противоположные трактовки содержащегося в статье 12 Конституции РФ положения о «невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти». Первые представляют местное самоуправление как форму самоорганизации граждан для совместного решения вопросов местного значения, которая не учреждается государством, а признается им. Признание означает, что государство видит в местном самоуправлении некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Это общественная власть, вид публичной власти, местная (муниципальная) власть — «особая власть, не относящаяся ни к одной из трех ветвей государственной власти». Право на местное самоуправление не только коллективное право, но и естественное и неотчуждаемое право гражданина (индивидуальное право) на образование и осуществление местного самоуправления, на индивидуальное или коллективное решение вопросов местного значения.

Представители государственной теории указывают на то, что местное самоуправление учреждается государством как публично-властный институт и государством же организуется в виде самостоятельного публично-правового субъекта — муниципального образования, которое и выступает коллективным субъектом права на местное самоуправление. Источником этого права, как и полномочий органов местного самоуправления, является воля народа, выраженная в Конституции и законе, а не воля или соглашение населения соответствующей территории. И государство, и муниципальные образования представляют собой публично-властные институты, поэтому их противопоставление неправомерно. И хотя органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти с точки зрения структурно-организационной, они находятся в системе государственно-властных отношений с точки зрения функциональной [2].

Как видно из приведенных позиций, различие в подходах к соотношению местного самоуправления и государства во многом основывается на различном понимании сущности вопросов местного значения как ядра компетенции муниципальных образований.

Представители общественной теории исходят, соответственно, из негосударственного характера вопросов местного значения — «вопросов социальной жизни, которые не решаются и не должны решаться государственной властью», а «сводятся к обеспечению жизнедеятельности населенных пунктов, к обслуживанию повседневных потребностей людей», непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения (ст. 2 Закона о МСУ). В пользу этого подхода говорит тот факт, что российский конституционный законодатель, как и немецкий, разграничивает «вопросы местного значения» (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ) и «государственные полномочия», которыми органы местного самоуправления могут наделяться законом (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Противоположная позиция заключается в признании государственного характера всех задач и полномочий местного самоуправления, в том числе вопросов местного значения. Данный тезис основан на той идее, что и вопросы местного значения так или иначе направлены на реализацию прав и свобод граждан, гарантируемых в соответствии со статьей 19 Конституции РФ государством и подлежащих реализации в соответствии с государственными стандартами. Соответственно, защита прав и свобод человека и гражданина, согласно статье 45 и пункту «б» части 1 статьи 72 Конституции РФ, относится к предметам ведения государства — Российской Федерации и субъектов РФ. Перечень вопросов местного значения определяется государством — на основе Конституции РФ (ч. 1 ст. 132) в Федеральном законе о местном самоуправлении (ст. 14 — 16, 16.2) — и может меняться по воле законодателя при условии соблюдения конституционных принципов. Наконец, анализ содержания перечней вопросов местного значения показывает, что между ними и государственными задачами (предметами ведения) нет непроходимой грани: многие из них весьма органично примыкают к предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов, а иногда и «перетекают» в них.

Сопоставление приведенных выше взглядов на природу местного самоуправления и интерпретацию его конституционных принципов свидетельствует об опасности любых крайних суждений. Как огосударствление, так и превращение местного самоуправления в сугубо общественный институт не отвечают его конституционному предназначению.

Однако, как верно отмечает Е. В. Гриценко, сложно оценить однозначно обособление местного самоуправления от государственной власти с правовой точки зрения. С одной стороны, в данном установлении видится важный шаг на пути принципиального признания местного самоуправления самостоятельным институтом. Его определение как формы народовластия и элемента гражданского общества является предпосылкой рассмотрения местного самоуправления в контексте правового положения личности, признания права на местное самоуправление в качестве основного права, которое как таковое должно гарантироваться и защищаться. С другой стороны, в Конституции РФ местное самоуправление рассматривается прежде всего, как объективно-правовой принцип организации власти на местном уровне. Но при этом самостоятельность местного самоуправления гарантируется лишь в пределах его полномочий [3].

Таким образом, Конституция указывает на содержательное насыщение и дальнейшее уточнение пределов самостоятельности местного самоуправления. В этом состоит главное отличие права на осуществление местного самоуправления от индивидуальных прав и свобод: без определения нормативного содержания в Конституции и законодательстве «полномочий» местное самоуправление не может быть реализовано. Более того, отнесение местного самоуправления к негосударственным институтам затрудняет его публично-властную характеристику, ставит под вопрос его связь с государственной властью и государственным управлением. Наконец, усложняется восприятие местного самоуправления с институциональной точки зрения, поскольку возникает неопределенность в трактовке субъекта права местного самоуправления. В качестве таких субъектов признаются и граждане, и население, и муниципальное образование, и органы местного самоуправления.

Однако право на местное самоуправление как таковое не названо в числе прав и свобод человека и гражданина в главе 2 Конституции РФ, оно может быть выведено из комплексного конституционного права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ).

Читайте также:  Белоус Гончаренко хороший Что можно сказать болельщикам ЦСКА Наберитесь терпения

Данный вывод подтверждается и тем, что избирательное право, право на участие в референдуме, в которых выражается участие в управлении делами государства, сформулированы в части 2 статьи 32 Конституции РФ. Названные нормы статьи 32 имеют продолжение в части 2 статьи 130 Конституции РФ, прямо закрепляющей право граждан на осуществление местного самоуправления в соответствующих формах. Таким образом, право на местное самоуправление включается в число конституционных прав человека и гражданина.

Этим обосновывается и возможность выступления отдельного гражданина от имени всего сообщества в защиту права на осуществление местного самоуправления. Как подчеркнул Конституционный Суд РФ в Постановлении по «курскому делу», «недопустимость ограничения прав местного самоуправления составляет одну из основ его конституционного статуса и в то же время связана с регулированием прав и свобод человека и гражданина. Вследствие этого ограничение прав местного самоуправления трактуется как ограничение нормативно-правового содержания и полноты права граждан на осуществление местного самоуправления». Соответственно, проверка допустимости ограничения этого права осуществляется с учетом требований части 3 статьи 55 Конституции РФ о принципах и критериях допустимого ограничения прав и свобод человека и гражданина. При этом право на конституционно-судебную защиту в рамках производства по жалобам на нарушение конституционных прав признается Конституционным Судом РФ и за муниципальным образованием как объединением граждан.

Несмотря на возможный демократизм из представленной трактовки права на осуществление местного самоуправления, имеется ряд проблем, связанных с ее воплощением. В итоге получается, что содержание права на осуществление местного самоуправления необоснованно увеличивается и размывается, в него включаются те индивидуальные права по участию в осуществлении публичной власти, которые имеют самостоятельное конституционное значение и подлежат судебной защите в рамках общего конституционно-правового статуса человека и гражданина. Вряд ли подобный подход можно считать обоснованным, поскольку он вносит неразбериху в определение объекта судебной защиты, не позволяет показать природу и содержание права на местное самоуправление, нарушает конституционную логику его закрепления.

Признавая дуализм в природе местного самоуправления, которое сочетает в себе публично-властные и гражданско-общественные начала, представляется необходимым сделать основной акцент на его публично-властном и коллективном характере. Организационное и институциональное обособление местного самоуправления от государства состоит в учреждении особого публично-правового субъекта — муниципального образования и не исключает его функциональной взаимосвязи с государством. Как уже было отмечено выше, именно на муниципальном уровне публичной власти исполняются все законы, а вопросы местного значения представляют собой отдельные задачи, так или иначе имеющие выход на определенные государственные предметы ведения. В связи с этим государство в целом в конечном итоге несет ответственность перед внешними субъектами и гражданами за действия и по обязательствам всех уровней публичной власти, в том числе институционально и организационно обособленных. Неслучайно и Конституция РФ употребляет понятие «государство» в ряде случаев в широком смысле, имея в виду и местное самоуправление, как, например, при закреплении права граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32). В этом смысле и муниципальные образования относятся к государству. В то же время функциональная связь муниципальных образований с государством не должна приводить к вытеснению ключевых признаков их публично-правового статуса как субъектов права местного самоуправления.

Федеральное регулирование гарантии местного самоуправления в Российской Федерации не ограничивается конституционным признанием института местного самоуправления, оно имеет развернутое продолжение в Федеральном законе о местном самоуправлении. Этот Закон принят в рамках предмета совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов — «установление общих принципов организации местного самоуправления» (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Соответственно, в усмотрении федерального законодателя находится вопрос о содержании этих общих принципов и полномочий Российской Федерации по их регламентации, а также установление пределов дальнейшего законодательного регулирования местного самоуправления на уровне субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Несмотря на закрепленный в статье 73 Конституции РФ остаточный принцип определения предметов ведения и полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения, действующий Федеральный закон о местном самоуправлении исчерпывающим образом установил те случаи, в которых допустимо законодательное регулирование вопросов местного самоуправления субъектами Федерации (ст. 6 Закона о МСУ). Так, законодательная конкретизация общих принципов организации местного самоуправления сосредоточилась главным образом на федеральном уровне.

Вместе с тем с 2003 года предложенные в Федеральном законе о местном самоуправлении пределы законодательного участия субъектов РФ в правовом регулировании местного самоуправления неоднократно изменялись. Чрезмерная централизация федерального законодательного регулирования местного самоуправления в первоначальной редакции Закона постепенно сменялась возложением на субъекты РФ все новых законодательных полномочий в сфере регулирования организации местного самоуправления. В рамках очередной реформы Федерального закона о местном самоуправлении в 2014 году субъектам РФ было поручено принимать законы:

‒ об изменении статуса городских округов в связи с выделением в них внутригородских районов как самостоятельных муниципальных образований и об установлении критериев такого деления (ч. 1 ст. 2 Закона о МСУ);

‒ о перераспределении полномочий между муниципальными образованиями и субъектами РФ (ч. 1.2 ст. 17 Закона о МСУ), между сельскими поселениями и муниципальными районами (ч. 3 ст. 14 Закона о МСУ), между городскими округами и внутригородскими районами, об определении состава имущества внутригородских районов и источников доходов их бюджетов (ч. 2 — 5 ст. 16.2 Закона о МСУ);

‒ о порядке формирования представительных органов муниципальных районов, городских округов с внутригородским делением (ч. 4 и 5 ст. 35 Закона о МСУ); о порядке избрания глав муниципальных образований во всех муниципальных образованиях (ч. 2 ст. 36 Закона о МСУ); о полномочиях, сроке полномочий органов местного самоуправления, их подотчетности и подконтрольности, а также об иных вопросах их организации (ч. 3 ст. 34 Закона о МСУ).

С одной стороны, децентрализация правового регулирования организации местного самоуправления позволяет в большей степени учесть региональные исторические, географические и иные особенности территории. Однако, с другой стороны, возникает серьезная опасность ущемления прав муниципалитетов на внутреннее территориальное устройство и самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления законом субъекта РФ. Возможность постоянных изменений законодательства и периодического перераспределения полномочий между самостоятельными в правовом отношении субъектами без их участия по воле законодателя свидетельствует об отсутствии стабильности правового регулирования, подрывает устойчивость системы и тем самым нарушает принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям

Развитие демократических начал в местном самоуправлении, как и поддержание гражданской активности населения декларируются в качестве важных целей современной муниципальной реформы [4]. В то же время в законодательстве и на практике происходит сужение сферы применения отдельных форм прямого волеизъявления населения на местном уровне. Это касается в первую очередь института муниципальных выборов.

Несмотря на достаточно широкий спектр иных форм прямого участия населения в осуществлении местного самоуправления, предлагаемых в Федеральном законе о местном самоуправлении, вряд ли можно говорить об их действенности и реальном отражении мнения населения. Так, например, порядок организации и проведения публичных слушаний, которые призваны обеспечить вовлечение населения в решение вопросов, непосредственно затрагивающих его интересы, устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами (ср.: ч. 4 ст. 28 Закона о МСУ). При этом в Законе отсутствуют необходимые и достаточные гарантии, обеспечивающие демократический характер проводимой процедуры, адекватность и репрезентативность предлагаемых на публичных слушаниях решений.

Читайте также:  Имя при Крещении младенца какое дать

Таким образом, закрепление в действующем законодательстве прямых форм муниципальной демократии не сопровождается установлением адекватных правовых инструментов, которые могли бы способствовать реальному и эффективному вовлечению граждан в осуществление местного самоуправления, пробуждению гражданской активности.

Источник

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления – это система законодательных, нормотворческих, организационных, материально-технических, финансовых и иных мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения и реализации переданных государственных полномочий, а также на повышение профессионализма муниципальных служащих с целью наиболее полного обеспечения прав и свобод личности и социально-экономического развития муниципалитета.

Местное самоуправление как форма организации управления местным сообществом

Для того чтобы определить приоритетные направления оптимизации деятельности органов местного самоуправления, прежде всего, необходимо определить сущностные характеристики местного самоуправления как формы организации управления местным сообществом.

Готовые работы на аналогичную тему

Целью деятельности органов местного самоуправления выступает решение вопросов, имеющих значение для местного сообщества. При этом необходимо отметить, что процесс управления местным сообществом, как и всякого публичного управления в рамках демократической системы, характеризуется не только как политическое, но, прежде всего, как социальное явление.

Таким образом, систему местного самоуправления следует рассматривать как социально-политическую систему взаимоотношений должностных лиц и органов публичного управления местного уровня с институтами гражданского общества, с социальными группами, с населением в целом. Отсюда следует, что процесс совершенствования деятельности органов местного самоуправления не может ограничиваться исключительно оптимизацией управленческих процедур в органах власти, но должен подразумевать и оптимизацию каналов и инструментов взаимодействия с населением, и повышение открытости и прозрачности принятия и реализации местных управленческих процессов, и повышение эффективности мероприятий общественного контроля и пр.

Механизм местного самоуправления образуют:

  • правовые нормы, определяющие цели, задачи, процедуры управления местным сообществом;
  • организацию и деятельность органов местного самоуправления для решения управленческих вопросов, имеющих значение для местного сообщества;
  • участие институтов гражданского общества, местного населения, отдельных социальных групп, отдельных личностей в принятии и реализации управленческих решений, имеющих значение для местного сообщества;
  • деятельность государственных структур по организации и реализации управленческого процесса в целях обеспечения социально-экономического развития муниципалитетов.

Основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления

Деятельность органов местного самоуправления требует совершенствования на основе научных разработок и выявленных практикой проблем. На сегодняшний момент можно говорить о следующих приоритетных направлениях оптимизации органов местного самоуправления:

Источник

Подраздел 4.2. Мероприятия по совершенствованию организационных основ деятельности органов местного самоуправления

Цели мероприятий: совершенствование организационных основ деятельности, структуры органов местного самоуправления, содействие обмену опытом работы между органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения, по реализации переданных отдельных полномочий города Москвы, создание системы оценки деятельности органов местного самоуправления.

Срок исполнения (год)

Объем финансирования, тыс.руб.

Анализ состояния организационных основ деятельности органов местного самоуправления, эффективности структуры, обоснованности штатов органов местного самоуправления, в том числе в сфере переданных государственных полномочий города Москвы. Разработка предложений по совершенствованию структуры органов местного самоуправления, оптимизации штатной численности их аппаратов, в том числе штатных единиц специалистов по досуговой и спортивной работе, районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, опеке и попечительству

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Совет муниципальных образований города Москвы

В рамках средств текущего финансирования исполнителей

Развитие сотрудничества между муниципальными образованиями, формирование системы обмена опытом между органами местного самоуправления:

Проведение научно-практической конференции по особенностям организации местного самоуправления в городах федерального значения

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Совет муниципальных образований города Москвы***

400 (Из них ДТОИВ — 400)

400 (Из них ДТОИВ — 400)

Бюджет города Москвы (по коду бюджетной классификации 01 14 216)

Проведение выездного семинара руководителей органов местного самоуправления с участием представителей органов государственной власти по обмену опытом работы, организации межмуниципального сотрудничества, взаимодействию органов местного самоуправления с органами государственной власти города Москвы

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Совет муниципальных образований города Москвы***

970 (Из них ДТОИВ — 970)

970 (Из них ДТОИВ — 970)

Бюджет города Москвы (по коду бюджетной классификации 01 14 216)

Проведение круглого стола для руководителей органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления с участием представителей некоммерческих организаций, общественных организаций, органов государственной власти, научных организаций на тему «Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы»

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Совет муниципальных образований города Москвы***

330 (Из них ДТОИВ — 330)

330 (Из них ДТОИВ — 330)

Бюджет города Москвы (по коду бюджетной классификации 01 14 216)

Проведение семинара — форума избранных в 2008 году депутатов муниципальных собраний из числа молодежи по вопросам, затрагивающим права и законные интересы молодежи на осуществление местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, самоуправления в жилищной сфере в городе Москве

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Совет муниципальных образований города Москвы***

100 (Из них ДТОИВ — 100)

100 (Из них ДТОИВ — 100)

Бюджет города Москвы (по коду бюджетной классификации 01 14 216)

Проведение в районах города Москвы выездных заседаний координационных советов префектур и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве по вопросам реализации переданных полномочий города Москвы

Префектуры административных округов, управы районов города Москвы

В рамках средств текущего финансирования исполнителей

Организация межрегионального и международного межмуниципального сотрудничества по обмену опытом организации местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления, в том числе обмен делегациями, включающими руководителей органов исполнительной власти и руководителей органов местного самоуправления

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Совет муниципальных образований города Москвы

В рамках средств текущего финансирования исполнителей

Подготовка предложений в отраслевую схему строительства зданий для размещения работников органов местного самоуправления в соответствии с действующими санитарными нормативами

Префектуры административных округов, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Департамент имущества города Москвы

В рамках средств текущего финансирования исполнителей

Оказание содействия Совету муниципальных образований города Москвы по координации деятельности муниципальных образований в части изготовления представительской продукции и информационных сборников

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы

200 (Из них ДТОИВ — 200)

200 (Из них ДТОИВ — 200)

200 (Из них ДТОИВ — 200)

600 (Из них ДТОИВ — 600)

Бюджет города Москвы (по коду бюджетной классификации 01 14 216

Разработка и внедрение системы критериев и показателей результативности (эффективности) деятельности органов местного самоуправления, в том числе при исполнении переданных органам местного самоуправления государственных полномочий города Москвы

Межотраслевая рабочая группа по обеспечению взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент физической культуры и спорта города Москвы, Департамент экономической политики и развития города Москвы, префектуры административных округов, Совет муниципальных образований города Москвы

Читайте также:  Чем будет полезен решебник по литературе за 5 класс от Коровиной

В рамках средств текущего финансирования исполнителей

Организация и проведение конкурса среди муниципалитетов на лучшую постановку досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства

Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент физической культуры и спорта города Москвы, префектуры административных округов города Москвы, Совет муниципальных образований города Москвы

700 (Из них ДТОИВ — 700)

770 (Из них ДТОИВ — 770)

1470 (Из них ДТОИВ — 1470)

Бюджет города Москвы (по коду бюджетной классификации 01 14 216)

Организация и проведение конкурса на звание «Лучшая районная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав»

Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, префектуры административных округов, Совет муниципальных образований города Москвы

700 (Из них Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы — 700)

770 (Из них Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы — 770)

1470 (Из них Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы — 1470)

Бюджет города Москвы (по коду бюджетной классификации 01 14 216)

Разработка мер по созданию в муниципальных учреждениях специальных условий для инвалидов, внесение предложений по перечню мероприятий и объемам их финансирования

Префектуры административных округов города Москвы, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве

В рамках средств текущего финансирования исполнителей

Координация развития муниципальных учреждений, привлечения некоммерческих организаций, общественных объединений, в том числе молодежных организаций, общества инвалидов к организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства с учетом мероприятий, предусмотренных городскими программами «Молодежь Москвы» (2007-2009 гг.)»; «Спорт Москвы-2″ (2007-2009 гг.)», «Социальная интеграция инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности города Москвы» на 2007-2009 годы», и с учетом положения о грантах города Москвы для осуществления целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций, поддержки общественно-гражданских инициатив в городе Москве

Префектуры административных округов города Москвы, Департамент семейной и молодежной политики города Москвы, Департамент физической культуры и спорта города Москвы, Комитет общественных связей города Москвы, Департамент социальной защиты населения города Москвы, Совет муниципальных образований города Москвы

В соответствии с городскими целевыми программами

Привлечение представителей органов местного самоуправления к участию в проведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами

Префектуры административных округов, управы районов города Москвы

В рамках средств текущего финансирования исполнителей

Оказание организационной помощи органам местного самоуправления в проведении выборов депутатов муниципальных собраний

Источник



Вопросы нормотворчества местного самоуправления в Российской Федерации

Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, который систематизирует все принципы и основные начала организации и деятельности местных органов власти, определяет предметы ведения, права и обязанности муниципального образования, компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающих осуществление местного самоуправления населением данного муниципального образования. Все остальные муниципальные акты не должны ему противоречить.

В целях обеспечения единства правового пространства Российской Федерации территориальные органы Минюста России осуществляют государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы.

На территории Хабаровского края исполнение указанной функции обеспечивает Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление).

Основной целью государственной регистрации является обеспечение законности. Государственная регистрация:

  • придает уставу муниципального образования (муниципальному нормативному правовому акту о внесении изменений в устав муниципального образования) статус официального документа;
  • включает проверку устава муниципального образования (муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, что позволяет обеспечить его законность;
  • способствует контролю за соблюдением прав граждан на территории муниципального образования.

Так, по итогам 2018 года в Управление на государственную регистрацию поступило 1142 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – МПА). Из них зарегистрировано 800 МПА, возвращено главам для устранения выявленных недостатков 310 МПА. В отношении 7 МПА приняты решения об отказе в государственной регистрации по причине выявления противоречий федеральному законодательству.

Ежегодно в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вносятся многочисленные изменения, связанные с дополнением вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению, финансированием, уточнением требований к главам муниципальных образований, депутатам представительных органов муниципальных образований, другие важнейшие изменения, которые в обязательном порядке необходимо внести в уставы муниципальных образований.

С 14 июля 2018 года появилась возможность официального опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении в них изменений в официальном сетевом издании на портале Минюста России (Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления»).

Официальный портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, httр://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания: Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018) определен в качестве официального источника текстов муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов.

Следует отметить, что при условии размещения полного текста муниципального акта в сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (часть 2 статьи 47 № 131-ФЗ). Это позволит существенно снизить расходы местного бюджета, связанные с размещением объемных графических и табличных приложений в печатных СМИ. В настоящий момент на Портале Минюста размещают информацию 39 муниципальных образований.

С 30.10.2018 вступил в силу Федеральный закон № 384-ФЗ «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым введен запрет для глав сельских поселений, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, избранных из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Специалистами Управления проведен предварительный мониторинг на соответствие Уставов муниципальных образований указанной статье, по результатам которого сделан вывод о необходимости приведения 10 Уставов в соответствие с федеральным законодательством в срок до 01.01.2020.

В связи с динамично меняющимся федеральным законодательством работа по приведению Уставов в соответствие с действующим законодательством ведется постоянно. С целью своевременного приведения Уставов и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством Управлением оказывается необходимая методическая и организационно-правовая помощь органам местного самоуправления при подготовке проектов муниципальных правовых актов, направленных на реализацию положений федерального и краевого законодательства.

АЛЕНА ДЕМИДОВА, СПЕЦИАЛИСТ-ЭКСПЕРТ ОТДЕЛА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РФ И ВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕГИСТРА, ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, РЕГИСТРАЦИИ И ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Источник публикации: информационный ежемесячник «Верное решение» выпуск № 06 (200) дата выхода от 21.06.2019.

Статья размещена на основании соглашения от 20.10.2016, заключенного с учредителем и издателем информационного ежемесячника «Верное решение» ООО «Фирма «НЭТ-ДВ».

Источник