Реформа Киселева Главное положение реформы Киселева

Реформа Киселева. Главное положение реформы Киселева

Период властвования Николая I в истории России называют периодом реакции и консерватизма. Действительно, после разгрома декабристского бунта император всячески стремился укрепить империю, делая это по большей части силовыми методами. Сам царь осознавал, что только такими методами страну не успокоить, поэтому пошел на ряд преобразований, одной из которых стала реформа Киселева.

реформа Киселева

Накануне преобразований

Начало царствования преемника Александра ознаменовалось мощным восстанием, в котором участвовали в том числе и привилегированные слои российского общества. Оно крайне напугало нового императора, поэтому по отношению к заговорщикам были приняты самые строгие меры, а пятеро руководителей бунта были казнены. В ходе начавшегося следствия Николай увидел всю неприглядную картину внутреннего положения страны. Либеральные слои высшего общества настаивали на проведении широких реформ, с чем царь категорически не был согласен. Однако он сделал небольшие уступки общественному мнению, так, была удалена одиозная фигура Александровского правления граф Аракчеев. Но на самом деле это не было концом, дело аракчеевщины продолжили многие последователи графа, оставшиеся у власти, которые пользовались полным доверием Николая.

реформа государственной деревни Киселева

Первые шаги Николая I

Но все же император окружил себя и поистине прогрессивно мыслящими людьми. Это были М. М. Сперанский, Е. Ф. Канкрин и П. Д. Киселев. С этими фигурами и связаны основные преобразования николаевской эпохи. В начале своего царствования император особого внимания не придавал крестьянскому вопросу, но с течением времени царь и его окружение все больше склонялись к мысли, что крепостное право — это зло, и помещики находятся на пороховой бочке новых бунтов. Но кардинально решать вопрос правительство опасалось, поэтому была ставка на эволюционное и осторожное реформирование. Одним из этих шагов должна была стать реформа государственной деревни Киселева. Павел Дмитриевич был известен как последовательный сторонник отмены крепостного права, в течение 20-30-х годов XIX века несколько раз подавал записки на высочайшее имя с предложениями по улучшению положения крестьян. Поэтому Николай счел его кандидатуру вполне подходящей для решения крестьянского вопроса.

крестьянская реформа Киселева

Реформа Киселева

Специально для проведения реформ в 1837 году было образовано Министерство государственных имуществ, руководителем которого был назначен граф П. Д.Киселев. Суть реформы Киселева сводилась к созданию компетентной администрации, которая бы полностью разбиралась в крестьянском вопросе, а также улучшение быта и хозяйственной жизни крестьян. Сразу после назначения граф приступает к преобразованиям. В первую очередь он изменил систему управления крестьянами. В губерниях вводились специальные казенные палаты, им в свою очередь подчинялись округа, состоявшие из нескольких уездов. Кроме того, реформа Киселева предполагала внедрение волостного и сельского самоуправления, особый суд для решения малозначительных правонарушений в среде крестьян. Также была введена в действие новая система налоговых сборов, ее главная идея — учет доходности крестьянского хозяйства.

Идеи и реализация реформы

Крестьянская реформа Киселева этим не исчерпывалась. По прямому настоянию графа во многих сельских округах стали открываться лечебные и образовательные учреждения, с малоземельем пытались бороться путем переселенческой политики. Крестьянские общины уезжали в другие регионы страны, при этом получали небольшое денежное возмещение на первое время. Это направление крестьянской политики не получило большого развития, семьи крестьян не желали покидать родные края. Главное положение реформы Киселева подразумевало повышение агротехнического уровня в обработке земли, повышение доходности крестьянского хозяйства. С этой целью членов сельской общины учили передовым способам земледелия, однако крестьяне с большим недоверием относились ко всем нововведениям, что приводило чиновников в состояние недовольства, и зачастую применялись административные меры в отношении крестьянской общины.

суть реформы Киселева

Последствия преобразований

Одним из последствий политики решать вопросы управленческими решениями стало широкое внедрение посадки картофеля. Частые неурожаи и голод должны были уйти в прошлое. Губернские и волостные чиновники принудительным способом изымали у крестьян лучшие земли, заставляя сажать на них картофель, урожай конфисковывали и перераспределяли по собственному усмотрению, порой даже отсылали в другие населенные пункты. Таким образом власти пытались застраховаться на случай неурожаев, это явление получило название общественной запашки. Но крестьянское сообщество увидело в этом попытку введения государственной барщины, по всем казенным деревням прокатилась волна бунтов с требованием отменить общественную запашку. В этом направлении реформа Киселева потерпела крах.

главное положение реформы Киселева

Недовольство помещичьих кругов

Вообще, преобразования шли с большими пробуксовками, в первую очередь это было связано с тем, что большинство помещиков относилось к ним с большими опасениями, а некоторые и вовсе выражали недовольство политикой графа Киселева. Их опасения сводились к тому, что улучшение положения государственных крестьян увеличит желание их крепостных перейти в разряд государственных. Но если с этим они еще худо-бедно мирились, то широкие планы Павла Дмитриевича по личному освобождению крестьян от крепостной зависимости, наделение их небольшими земельными участками и точное определение размеров оброка и барщина вызывали у них яростное недовольство. Реформа государственной деревни Киселева признавалась большей частью помещиков вредной, это вызывало опасение и в правительстве. По мнению реакционных министров начало демонтажа крепостного права могло привести к росту общественного движения по всей стране. Этого больше всего остерегался Николай I, поэтому все дальнейшие попытки разрешить крестьянский вопрос были отложены по указанию императора на отдаленную перспективу.

Читайте также:  Требования ВАК по оформлению кандидатской диссертации 2020 2021

В целом за все правление Николая Павловича реформа Киселева была единственной значимой попыткой разрешить крестьянский вопрос, она во многом подготовила почву для будущей ликвидации крепостного права, и немаловажную роль в этом сыграл Павел Дмитриевич Киселев.

Источник



Реформа Киселева для государственных крестьян

Реформа Киселева это пример попытки преодоления кризиса системы феодальных отношений, без разрушения самой системы и без попыток его существенного изменения.

Дружинин Н.М., историк

Реформа государственных крестьян Киселева проводилась с 1837 по 1841 годы для реформирования государственных деревень с государственными крестьянами, чтобы защитить их от произвола помещиков.

На момент проведения реформы в Российской Империи насчитывалось 19 млн государственных крестьян обоего пола. Это 27% населения. Государственные крестьяне принадлежали государству, жили в деревнях и обрабатывали казенную землю. Каждому крестьянину выделялся земельный участок, за пользование которым он выплачивал оборок. В некоторых случаях применялась система барщины. Крестьяне несли все государственные повинности: рекрутский набор в армию, уплата налогов, подушная подать и другие.

Цели и задачи

Цели и задачи реформы управления государственными крестьянами:

  • Систематизировать налоговые сборы в деревнях
  • Увеличить благосостояние крестьян и улучшить условия их жизни
  • Показать помещикам пример эффективного управления в деревне и «нового» отношения к крестьянам.

Крестьянский вопрос в России был острым. Николай 1 понимал, что его нужно решать, но понимал он и другое — в стране произошли большие потрясения, а отмена крепостного права может вызвать волну негодования помещиков, что пошатнет позиции самодержавия. Поэтому был избран путь наименьшего сопротивления. Было решено реформировать государственную деревню, чтобы показать пример помещикам. Для реализации реформы был выбран генерал Павел Дмитриевич Киселев, которого Император называл «начальником штаба крестьянской армии».

Суть реформы

В апреле 1836 года начало работу 5 Отделение при Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Возглавил его Киселев, а работу контролировал лично Николай 1. Подготовка заняла меньше года, и уже в 1837 году началась реализация.

Реформа Киселева предполагала следующие изменения в деревне:

  • Управление деревней перешло под контроль Министерства Государственного имущества. До этого деревней управляло Министерство Финансов.
  • Создание системы крестьянского самоуправления на местах. Избирались старшины, сотские и десятские, которые должны были решать важнейшие для деревни и ее жителей вопросы.
  • Размежевание земли. Главное — должны были исчезнуть малоземельные крестьяне. Киселев планировал, чтобы у всех крестьян были примерно равные возможности.
  • Систематизация начисления и сбора налогов в деревне.
  • Создание семейных фондов (складов). Создавались на случай неурожая.
  • Запрет продажи крестьян в розницу.
  • Строительство больниц, школ, церквей, дорог. Но только за счет деревни.

Итоги реформы Киселева и ее последствия

Реформа Киселева 1837-1841 годов это пример неудачного начинания. Генерал планировал изменить деревню и решить проблемы крестьян только на дисциплине и организации. Получилось все наоборот. Результаты реформы управления государственными крестьянами можно свести к следующему:

  • Управление деревней сильно расширило чиновничий аппарат. Деревни должны были сами его содержать.
  • Налоги, как и предполагалось, были систематизированы, но очень сильно вросли. Как следствие крестьянские бунты государственных деревнях в 1841-1843 годы.
  • Полнейший контроль полицейского-бюрократического аппарата за деревнями.
  • Начался чиновничий произвол и взяточничество, особенно в период размежевания земли.

Здесь очень важно понимать, что после реформы Киселева местные чиновники заменили крестьянам помещика. Были при этом и некоторые положительные моменты:

  1. Исчезли малоземельные крестьяне. После реформы земельные наделы крестьян были приблизительно равны.
  2. Земли крестьян были полностью защищены от разграбления помещиками. Но от чиновничьего произвола защиты не было.
  3. Появилась теоретическая возможность формирования зажиточных крестьян.

Главный же итог реформы 1837-1841 годов в том, что она пыталась решить очень сложный вопрос без кардинальной перестройки системы. Эта же проблема возникла и при отмене крепостного права 1861 года. Решение крестьянского вопроса без пересмотра системы управления ими и системы жизни крестьян — это была утопия. Формально систему управления Киселев попробовал изменить, но создание новых Министерств и замена помещиков на чиновников, проблему не решало. Наоборот, проблема только усугублялась.

Источник

"Из светского полотёра" в лучшего государственного деятеля

Крупнейший реформатор царствования Николая I – граф П. Д. Киселёв, реорганизовавший государственных крестьян. Он стал предтечей освобождения крестьян от крепостного права в 1861 году. По его дороге шли деятели царствования Александра II.

19 января 1788 года родился один из крупнейших русских государственных деятелей XIX столетия – граф Павел Дмитриевич Киселёв (1788–1872).

Он прошёл длинный карьерный путь от коллежского юнкера (1805) до генерала от инфантерии (1834) и министра государственных имуществ (1837–1856).

Военная карьера

Начав свою карьеру как «архивный юноша» в Коллегии иностранных дел, П. Д. Киселёв вскоре был переведён в Кавалергардский полк, с которым прошёл от войн четвёртой коалиции (1806) до сражения при Бородине, где командовал первым эскадроном. Далее участвовал во всех сражениях как адъютант генерала Милорадовича, а с апреля 1814 года стал адъютантом Императора Александра I. После чего неоднократно выполнял поручения Императора, инспектируя войска.

Всё поручения П. Д. Киселёв исполнял, представляя доклады со своими предложениями, как исправить ту или иную ситуацию.

Читайте также:  Результаты егэ за 2004 год

С 1819 года был начальником штаба русской армии и готовился к столкновению с Турцией.

Его связи с декабристами по-разному трактуются современниками и исследователями. Например, известно, что Пестель для успеха дела считал необходимым арестовать П. Д. Киселёва.

Но по крайней мере, как только заговор вскрылся, он провёл первые необходимые аресты заговорщиков.

В русско-турецкую войну 1828–1829 годов был активен и отличился в нескольких сражениях. За взятие Шумлы получил золотое оружие с алмазами. Командовал 4-м корпусом.

В 1829–1834 годах был полномочным представителем советов Валахии и Молдавии, собственно главой княжеств с русской стороны. В Бухаресте до сих пор одной из центральных улиц является Шоссе Киселёва.

Реформа государственных крестьян

П. Д. Киселёв давно, ещё с 1816 года (подавал записку Императору) активно изучал тему положения крестьянства в Российской Империи.

В другой своей записке (1826) он предлагал перейти от подушного налогообложения к поземельному. В Малороссийских землях предлагал ограничить права польских землевладельцев и раздавал конфискованные у них земли русским помещикам.

С 1934 года входил в Секретный комитет «для изыскания средств к улучшению состояния крестьян разных званий». Сопротивление предполагаемым реформам показало, что отмену крепостного права необходимо производить постепенно и начать с изменения положения государственных (казённых) крестьян.

В результате реформ государственные крестьяне получили право выбирать себе управляющих и сельские суды. Поменялось налогообложение с подушного на поземельное. Граф П. Д. Киселёв создавал приходские училища, построил сотни больниц и другие здания. Производилось переселение крестьян на свободные незаселённые земли для их лучшего благоустройства и получения ими большего количества земли.

В дальнейшем деятели Крестьянской реформы 1861 года активно обращались к графу за практическими советами при проведении уже своей реформы в отношении помещичьих крестьян.

Последние годы на государственной службе граф П. Д. Киселёв был послом Российской Империи во Франции и выступал за оборонительный союз с этой страной. Такой союз появился уже при Императоре Александре III.

А. С. Пушкин в разное время по-разному относился к П. Д. Киселёву, но позже в своём дневнике писал, что «Он, может, самый замечательный из наших государственных людей» (1834).

Историк Василий Ключевский называл графа «лучшим администратором того времени», подготовившим устройством казенных крестьян дальнейшее освобождение и крепостных крестьян.

«Лучший администратор того времени» и «самый замечательный из наших государственных людей» – характеристики весьма объективные для реформационного предтечи отмены крепостного права.

Источник

Реформа управления государственными крестьянами Киселева

П.Д. Киселев

В первой трети XIX века в России обострились социальные противоречия. Восстание декабристов показало, что император не всегда может положиться на дворянство, и Николаю I пришлось искать способы обеспечить себе поддержку в других кругах.

Государственные крестьяне составляли около трети сельского населения страны и являлись основным источником доходов казны. Но Николай I столкнулся с многочисленными проявлениями их недовольства тяжестью налогов и повинностей, а также с постоянным недобором причитающихся платежей. С целью устранения этих проблем и предпринимались попытки оптимизировать управление государственными крестьянами. Крестьянская реформа П.Д.Киселева – самая известная и результативная, но не единственная попытка.

Задачи реформы

П.Д.Киселев (министр Государственных имуществ) лично был противником крепостничества, но полагал, что единовременная его отмена расшатает устои государства. Свою реформу он рассматривал как один из первых шагов к «правильному» обустройству деревенской жизни в России.

Реформа была призвана решить несколько важнейших задач:

  • увеличить поступления в казну от государственных земель;
  • снизить меру недовольства среди крестьян;
  • хотя бы частично разрешить проблему малоземелья и безземелья;
  • подать помещикам пример рационального хозяйствования;
  • обеспечить создание резервных запасов на случай голода.

Нововведения затронули огромное количество людей. Источники называют разное (от 7,5 до 19 млн., первая цифра реальнее) количество государственных крестьян. Все они в той или иной степени стали объектом действий реформатора.

Основные мероприятия

Основными шагами реформы должно было стать создание особой системы управления государственными крестьянами и предоставление им минимальных прав самоуправления. Также необходимо было наделить землей тех, у кого ее не было или было недостаточно, а также контролировать порядок на селе и найти источники для дополнительных поступлений в казну.

Реформа государственной деревни 1837-1841 годов включала несколько основных мероприятий.

  1. Создание округов государственных имуществ для эффективного управления с волостными управами.
  2. Создание института сельских старейшин (выборных от крестьян) и сельских «расправ» для решения на месте мелких споров и поддержания порядка.
  3. Строительство на селе школ и больниц.
  4. Организацию переселения малоземельных в незаселенные районы (в частности, в Сибирь).
  5. Изымание части крестьянской земли в «государственную запашку», что должна была стать примером образцового хозяйствования и дать запас продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций.
  6. Обучение крестьян культивированию новых перспективных культур (особенно картофеля).

Реализованы большинство запланированных шагов были лишь частично, поскольку реформа столкнулась с двойным сопротивлением – «сверху» и «снизу».

Незначительные результаты

Помещики увидели в попытке улучшить положение государственных крестьян попытку подорвать их авторитет (дескать, все «барские мужики» захотят стать государственными!). Крестьянам же никто не разъяснил, что и для чего с ними делают, да они и не были способны это понять. В результате многие из них решили, что они теперь… крепостные барина Киселева! Им это не понравилось, и тем более не понравилась «государственная запашка» и необходимость отдавать выращенное на отнятой земле неизвестно куда. По стране прокатилась волна «картофельных бунтов». Новая система управления вызвала разрастание бюрократического аппарата и рост объемов крестьянских повинностей и налогов.

Читайте также:  Что дает флюорография и когда ее делать

Строительство школ и больниц, а также программа переселения принесли некоторый положительный результат. Но в целом проведение реформы управления государственными крестьянами закончилось неудачей, и «крестьянский вопрос» еще долгие годы оставался больным местом России.

Источник

Реформа Киселева: неудачная попытка улучшения жизни крестьян

В XIX веке крестьянский вопрос стоял особо остро. Русские монархи прекрасно понимали, что дальше тянуть с полной эксплуатацией беднейшего сословия невозможно. Но в то же время они опасались недовольства помещиков, способных усугубить политическую обстановку в стране. Да и выпускать на свободу миллионы рабов было страшно. Поэтому Николай I решил действовать постепенно, начав с государственных крестьян, которых в империи было около 19 млн. человек.

Предпосылки реформирования деревни

Разговоры об улучшении быта крепостных крестьян велись со времен правления Павла I. Инициативу подхватил Александр I, издав закон о свободных хлебопашцах. Хотя документ предполагал постепенное освобождение крестьян, помещики даже не думали прислушиваться к рекомендациям императора. Сословие так и осталось бесправным, что вызывало протест со стороны прогрессивных дворян.

Хлебопашцы 19 века

Деятельность предшественников, а также неудавшийся декабристский переворот вынудили Николая I искать пути для послабления крепостного права. Чтобы предотвратить общественные протесты, негодование как со стороны крестьян, так и помещиков, монарх решил держать реформу по освобождению земледельцев в секрете.

Первым делом император взялся за реформирование государственных деревень. В них проживали относительно свободные крестьяне, обрабатывавшие казенную землю. Люди работали на своих участках, государству уплачивали оборок. Но снимались с них и другие повинности: налоги, подушная подать, служба в армии.

Главные задачи реформы

Николай I поставил перед разработчиками реформы следующие задачи:

  • Систематизировать налоги.
  • Создать условия для улучшения условий жизни крестьян.
  • Сделать первый путь к облегчению гнета крестьян, показав пример помещикам.

Изначально обсуждением положения крестьян занимался секретный «Комитет 6-го декабря 1826 года». Он рассматривал вопросы, касающиеся как государственных, так и владельческих земледельцев. Если в отношении первых было проще внедрить какие-то нововведения, то изменить положение вторых не представлялось возможным. Помещики всячески противились освобождению крепостных.

Реформатор граф Киселев

В 30-х годах своим видением «крестьянского дела» императора заинтересовал граф Киселев. Он был очень образован по меркам того времени, бывал в Европе и знал об особенностях феодальной системы. Киселев еще при Александре I продвигал проект по уничтожению крепостного права. Поскольку граф хорошо разбирался в крестьянском вопросе, в 1836 году Николай I поручил ему заниматься делами казенных земледельцев. Киселев возглавил 5-е отделение канцелярии Его Величества, приступил к разработке реформы.

Основные положения реформы

Киселев активно принялся за разработку реформы. Уже через год, согласовав ее положения с императором, граф занялся реализацией проекта. Главные изменения, касающиеся деревни:

  • Если раньше вопросами крестьян занималось Министерство Финансов, то теперь деревни перешли под контроль Министерства Госимущества.
  • Введение системы самоуправления. Жители деревень получили право избирать старшин, сотских, десятских, в обязанности которых входило решение насущных проблем крестьян.
  • Равное распределение земельных участков. Всем земледельцам гарантировались одинаковые условия для развития.
  • Появление семейных фондов. Такие склады спасали от голода в неурожайные годы.
  • Систематизация всех налоговых сборов.
  • Запрет на розничную продажу крестьян.

Для улучшения благосостояния предполагалось строительство школ, больниц, церквей, дорог. Но все это должны были оплачивать жители деревень. До 1839 года правительство занималось формированием органов управления. К реализации реформы приступили только в 1840 году. Да и то теория часто расходилась с практикой. Хотя разрешалось самоуправление, на деле всем управляло Министерство Госимущества. Киселев получил безграничную власть над деревнями.

Аграрная реформа

Последствия реформы Киселева

Реформирование государственных деревень в 1837-1841 годах историки характеризуют, как неудачную попытку решить проблему феодальных отношений без отказа от них. Конечно, были некоторые плюсы:

  • Крестьяне оказались в одинаковых условиях. Все получили равные участки.
  • Земледельцы не подвергались разграблению со стороны помещиков. Зато должны были содержать огромный аппарат чиновников.
  • Люди были заинтересованы в качественной обработке земель. Теоретически появились возможности для формирования класса зажиточных крестьян.

Во всем остальном просматривались лишь минусы:

  • Налоги систематизировали, но вместе с тем очень сильно их завысили.
  • Крестьяне обязаны были кормить за свой счет чиновников, которые заменили им помещиков.
  • Появилась почва для взяточничества. Чиновники брали деньги в период размежевания участков. Чтобы получить лучшую землю, нужно было заплатить.
  • Полицейско-бюрократический аппарат держал деревню под полным контролем.

В подтверждение малой эффективности реформы Киселева в начале 40-х годов Россию накрыли массовые волнения, виновниками которых были казенные крестьяне. Многие наработки Киселева в будущем были использованы при отмене крепостного права в 1861 году. Но, как показало время, изменение помещиков на чиновников не только не решало проблему, а лишь усугубляло ее.

Источник